ANGELICA: ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

1. La Historia de la O.E.A.

La Organización de Estados Americanos no nació ni en el orden institucional ni en sus principios y finalidades de manera rápida, sino que es el producto de una evolución lenta y que ha pasado por un largo camino que desemboca en la Carta de la Organización de los Estados Americanos, suscrita en la IX Conferencia Internacional Americana reunida en Bogotá en 1948, entrando en vigor el 13 de diciembre de 1951.

La Organización de los Estados Americanos (O.E.A.) es la organización regional más antigua del mundo, cuyo origen se remota a la Primera Conferencia Internacional Americana, celebrada en Washington D.C., entre octubre de 1889 y abril de1890. En esa conferencia se creo una Oficina de las Repúblicas Americanas, que para 1910 se convertirá en la Unión Panamericana. Durante medio siglo proporcionó un foro en el que se establecieron las convenciones y los acuerdos jurídicos que sustentaron la colaboración económica, social y cultural interamericana. Además, el creciente interés por los asuntos hemisféricos, condujo a la creación de diversos organismos especiales.

El primero de ellos, actualmente conocido como la Organización Panamericana de la Salud, fue fundado en 1902. Durante veinte años también se crearon el Instituto Interamericano del Niño, la Comisión Interamericana de la Mujer y el Instituto Panamericano de Geografía e Historia.

Las experiencias de la Gran Depresión y de la Segunda Guerra Mundial condujeron al fortalecimiento de la cooperación internacional y a un acuerdo general a favor de una más decidida respuesta multilateral frente a las amenazas a la paz y la seguridad de las Américas. Como resultado, en la IX Conferencia Internacional Americana, celebrado en Bogotá en 1948, ser aprobó la Carta de la O.E.A.. La Carta fue posteriormente enmendada por el Protocolo de Buenos Aires en 1967, que estableció la actual estructura de la Secretaria General de la O.E.A., y el Protocolo de Cartagena de Indias en 1985, que fortaleció el papel político de esta organización.

Durante los años cincuenta, la O.E.A. avanzó en el logro de su misión histórica. Además de afirmar sus principios, la Carta afirmó los derechos y deberes fundamentales de los Estados miembros y creó los órganos y organismos necesarios para su funcionamiento. Creó un programa de cooperación técnica, mediante el cual se proporcionó capacitación y asesoramiento para el desarrollo social y económico de los Estados miembros. En 1959, en Santiago de Chile, se estableció la Comisión Internacional de Derechos Humanos que ha trabajado durante 45 años para promover la observancia de los derecho humanos consagrados en la Carta, en la Declaración Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, y a partir de 1978, en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

En agosto de 1961, los representantes de los Estados miembros de la O.E.A. suscribieron en Uruguay dos documentos históricos: la Carta y la Declaración de Punta del Este, que iniciaron la Alianza para el Progreso. La Carta estableció un programa de acción a diez años para el desarrollo económico y social de América Latina. La Declaración de Punta del Este contempla el fortalecimiento de la democracia representativa y un progreso económico acelerado y una mayor justicia social. La Alianza para el Progreso asignaba prioridad a la industrialización, el incremento de la productividad agrícola, y los programas sociales en materia de salud, vivienda y educación.

Una importante y duradera parte de este esfuerzo se llevó a cabo en forma multilateral a través de lo Organización de los Estados Americanos. De los programas de mayor cooperación técnica de la O.E.A., el desarrollo de los recursos humanos ha tenido un gran impacto. Durante los últimos 35 años, la O.E.A. ha respaldado la capacitación y la educación de cientos de miles de personas en todos los campos de la especialización académica y del quehacer humano, tanto a través de programas de capacitación en los países como de estudios en el extranjero.

A medida que las naciones isleñas del Caribe alcanzan su independencia, cada una de ellas se incorporó a la O.E.A., modificando gradualmente el tenor del debate y la dinámica de las operaciones de la Organización. Entre 1967, en que Trinidad y Tobago ratificó la Carta, y 1990, en que se incorporaron Guyana y Belice, la Organización de los Estados Americanos fue convirtiéndose en forma gradual en una verdadera organización hemisférica, incluyendo en el sistema interamericano a todas la naciones americanas independientes.

Desde sus comienzos la O.E.A. dio un fuerte impulso al desarrollo y a la codificación del derecho internacional, tanto público como privado. El Consejo Permanente, el Comité Jurídico Interamericano y las Conferencias Especializadas Interamericanas sobre Derecho Internacional Privado han elaborado numerosas convenciones que regulan los más diversos aspectos de las relaciones jurídicas. Hoy la Secretaría General es depositaria de conectar tratados interamericanos.

Con el fin de la Guerra Fría y en el contexto de retorno a los gobiernos representativos democráticamente elegidos en la mayoría de las naciones americanas, la O.E.A. se ha involucrado en forma creciente en el respaldo de las instituciones democráticas. Ello se hizo a través de misiones de observación electoral en varios países y mediante las políticas más activas adoptadas por loas Estados miembros en las sucesivas Asambleas Generales de la O.E.A.

En 1991, la Asamblea General celebrada en Santiago de Chile, aprobó el "Compromiso de Santiago a favor de la democracia y la renovación del sistema interamericano", en el cual los Estados miembros reiteraron su apoyo irrestricto a la democracia como sistema de gobierno, y aprobó la resolución 1080 "Democracia Representativa" que fortaleció políticamente el papel de la Secretaria General y requirió que el Consejo Permanente respondiera con medidas apropiadas ante la repentina o la irregular interrupción del proceso político institucional democrático o del ejercicio legítimo de poder por los gobiernos democráticamente elegidos en cualquiera de los Estados miembros de la Organización. El procedimiento ha sido invocado en tres oportunidades, para responder a acontecimientos que tuvieron lugar en Haití (1991), Perú (1992) y Guatemala (1993). El Protocolo de Washington aprobado en diciembre de 1992 establece que un Estado miembro de la Organización, cuyo gobierno democráticamente constituido haya sido derrocado por la fuerza, puede ser suspendido del derecho a participar en los consejos de la Organización.

La Cumbre de las Américas, en Miami, Estados Unidos de América en 1994, reunió por primera vez a 34 jefes de Estado y de Gobierno elegidos democráticamente por la naciones americanas. Los mandatarios declararon que el "fortalecimiento, el ejercicio efectivo y la consolidación de la democracia constituyen la prioridad política fundamental para las Américas. La O.E.A. es el principal organismo hemisférico para la defensa de los valores y de las instituciones democráticas...".

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Es una organización internacional panamericanista con el objetivo de ser un foro político para el diálogo multilateral y la toma de decisiones de ámbito americano.

Propósitos de la OEA

La Organización de los Estados Americanos, para realizar los principios en que se funda y cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la carta de las naciones unidas, establece los siguientes propósitos esenciales:

a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente.
b) Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención.

Principios de la OEA

Los Estados americanos reafirman los siguientes principios:

El derecho internacional.
El orden internacional está esencialmente constituido por La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre sí.
La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines.
Todo Estado tiene derecho a elegir.
La eliminación de la pobreza crítica.
Los Estados americanos condenan la guerra de agresión
La agresión.
Las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más Estados americanos.
La justicia y la seguridad sociales.
La cooperación económica.
Los Estados americanos proclaman.

Historia de la Carta de la O.E.A.

Tratado Unión y Confederación Perpétua de 1826, es este Tratado fue plasmado los ideales de Simón Bolívar, quien aspiraba un Continente unido, fue firmado en Panamá entre los meses de Junio y Julio de 1826, asistieron los representantes de la Gran Colombia (Colombia, Ecuador y Venezuela), México y Perú. Esta etapa también es conocida comoPanamericanismo.
Se creó en la "Unión Internacional de Repúblicas Americanas" en 1890, celebrándose la Primera Conferencia Internacional Americana en Washington, aquí por primera vez participa los Estados Unidos, en esta reunión se estudian los problemas sobre tarifas aduaneras, asistieron todos los países latinoamericanos a excepción de República Dominicana y Haití.
En 1910, se le cambio el nombre por Unión Panamericana.
En 1948, nace la O.E.A. en Bogotá, en la IX Conferencia Interamericana, y se adopta la Carta de la Organización, llamada también como Carta de Bogotá, formada por 112 artículos.
Se enmienda por primera vez la Carta de la O.E.A., a través del Protocolo de Buenos Aires en 1967; entrando en vigencia en 1970.
Se enmienda por segunda vez la Carta de la O.E.A., a través del Protocolo de Cartagena de Indias en 1985, entrando en vigor en Noviembre de 1990.

¿Cuales son las principales enmiendas que reposan en la Carta de 1985?

Se expreso el Principio de la democracia Representativa, los Edos Americanos establecieron que la democracia es indispensable para la estabilidad de la región y la paz y su desarrollo.
Se estableció el Principio de la No Intervención, en los asuntos internos de los Estados miembros.
Dentro de los propósitos que quiere obtener la organización está la limitación de armamentos, para permitir un mejor desarrollo social y económico.
Se incorporo el termino Desarrollo Integral, es decir, que los Edos. Miembros se comprometen a aunar esfuerzos para alcanzar un desarrollo en los campos económicos, culturales, sociales, científicos y tecnológicos. Se estableció el principio del Pluralismo Ideológico, en el sentido que cualquier corriente ideológica podrá perfectamente convivir dentro del marco de la organización.
Se amplió las atribuciones de la Asamblea General, al poder considerar los informes que deben presentar los otros órganos de la Organización.
También se le ampliaron al Consejo Permanente sus atribuciones, por ejemplo: Podrá pedir a petición de las partes en conflicto Intervenir con sus buenos oficios en los casos de solución pacifica de controversia, podrán igualmente nombrar Comisiones AD-HOC para tal efecto.
El Secretario General (desde 1994 César Gaviria Trujillo) podrá llamar la atención de la Asamblea General o del Consejo Permanente en cualquier asunto que en su opinión pudiera afectar la paz y la seguridad del Continente, es decir, que se le encomienda al secretario General un Derecho de Iniciativa Política que va más allá de la iniciativa administrativa.
Fue incorporada la Cláusula Calvo referente a Contratos de Servicios u Obras Públicas celebrados con los extranjeros.
Igualmente fue reformada la Carta, en lo relativo a la admisión de nuevos miembros.

¿Que establecía la Carta de la OEA de Buenos Aires de 1967 sobre el ingreso o Admisión de nuevos miembros (Art.8)?

El Art. 8 estableció una prohibición de ingreso a:

"Se prohíbe al Consejo Permanente formular recomendación alguna respecto a la admisión de Estados "cuyo territorio este sujeto total o parcialmente a litigio o reclamación entre un país extra continental y uno o más Estados miembros de la Organización, mientras no se haya puesto fin a la controversia mediante procedimiento pacífico.

¿Cuáles eran esos países que reclamaban territorio para la época?

VENEZUELA ARGENTINA GUATEMALA

GUYANA BRITANICA MALVINAS BELICE

EDO. INDEPENDIENTE TERRITORIO EDO. INDEPENDIENTE

MIEMBRO ONU NO AUTONOMO MIEMBRO ONU

Explicación:

Para la época de la 1era. Enmienda 1967, es decir, del Protocolo de Buenos Aires, Belice y Guyana, eran ya Edos Independientes, y no pudieron ingresar a la OEA, porque había una prohibición expresa establecida en la Carta, que nos indicaba que aquellos Edos. Que tuvieran diferencias limítrofes territoriales o controversias de esta índole, con Edos. Ya miembros de la OEA, en este caso Venezuela y Guatemala, no podían ingresar a la organización. En el caso de marras, el Consejo Permanente no podía emitir ningún tipo de recomendación, como requisito esencial para el ingreso de la OEA, conjuntamente con el voto de la Asamblea General.

Es menester destacar, que en el caso de las Islas Malvinas, no entraban en este grupo por no haber obtenido su independencia de Gran Bretaña, situación que en los actuales momentos, 1997, aún perdura. Cuando la disposición referida al ingreso, señala a "país extra continental", es justamente haciendo alusión a Gran Bretaña, que pertenece al Continente Europeo.

¿Por qué fue reformado el Art. 8 referente al ingreso de nuevos miembros?

Porque el mantenimiento de este artículo 8, se hizo insostenible, ya que no seguía la corriente de la ONU, en cuanto a la admisión generalizada de todos los Edos. Que deseen ingresar a ella, y eso trajo como consecuencia un cambio de los Edos. En su criterio con el transcurrir del tiempo.

Aunque este criterio no hubiere sido cambiado, y los Edos. De Venezuela, Argentina y Guatemala, hubieran insistido en sus reclamaciones, estos hubieran sido minoría frente a los demás miembros de la OEA, en caso de haber sido objeto de votación ante la Asamblea General y el Consejo Permanente de l la Organización.

¿Que establece la enmienda de 1985, referente al ingreso de nuevos miembros?

El Protocolo de Cartagena de Indias de 1985, estableció:

"La Condición de miembro de la Organización, estará restringida a los Edos. Independientes que el 10-12-85, fueran miembros de la ONU y los territorios no autónomos mencionados en el Documento de la Asamblea General de 1939/85 cuando estos alcancen su independencia"